職業(yè)病危害因素作業(yè)工人的崗位津貼究竟有多少？
本文轉(zhuǎn)自辛鈞輝律師。本文以受理的兩個援助個案為例，結(jié)合在日常相關(guān)咨詢解答過程中反映的情況，簡要梳理一下職業(yè)性崗位津貼在實操層面及司法實踐領(lǐng)域存在的問題，以此拋磚引玉，探討如何能將“職業(yè)性崗位津貼”制度真正落地。
案例-1
馬先生自2006年開始在某公司從事打磨工工作，工作過程中接觸粉塵、噪音等有害物質(zhì)，2014年7月馬先生經(jīng)深圳市職業(yè)病防治院診斷為職業(yè)性輕度噪聲聾，后被認(rèn)定為工傷，勞動能力九級傷殘。馬先生認(rèn)為因其工作崗位接觸粉塵，公司應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第五十七條的規(guī)定向其支付崗位津貼，于是申請勞動仲裁，要求公司按照100元/月的標(biāo)準(zhǔn)支付其兩年內(nèi)的崗位津貼2400元。
仲裁結(jié)果：仲裁委員會認(rèn)為按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第五十七條關(guān)于“用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N”的規(guī)定，馬先生所在的公司應(yīng)當(dāng)支付崗位相應(yīng)的崗位津貼，但馬先生部分時間的崗位津貼已超過1年的仲裁時效，故僅支持了馬先生1年內(nèi)的崗位津貼1200元。
案例-2
李先生自2010年開始在某公司從事打磨工作，每月平均工作24天，每天平均工作11.5小時，工作過程中接觸粉塵。2012年體檢時發(fā)現(xiàn)肺部有問題，但一直未進行職業(yè)病診斷。2015年8月李先生申請勞動仲裁，其中一項仲裁請求即為要求用人單位支付職業(yè)性崗位津貼。
仲裁結(jié)果：仲裁委員會認(rèn)為勞動者與用人單在勞動合同中未約定用人單位應(yīng)支付職業(yè)性崗位津貼，而且李先生也未提供證據(jù)證明其工作崗位存在職業(yè)病危害因素，故駁回了李先生該項請求。
Q1
何為職業(yè)性崗位津貼
職業(yè)性崗位津貼是指根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第五十七條第四款關(guān)于“用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N”之規(guī)定，由用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者給予的崗位津貼?，F(xiàn)行法律規(guī)定當(dāng)中并沒有“職業(yè)性崗位津貼”這一概念，在此將職工因工作崗位接觸職業(yè)性危害因素應(yīng)獲得的津貼稱為“職業(yè)性崗位津貼”，僅為與其它類型的崗位津貼相區(qū)別。
Q2
職業(yè)性崗位津貼的法律依據(jù)
目前關(guān)于勞動者享有職業(yè)性崗位津貼的依據(jù)主要有:
1、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2011年修訂）第五十七條第四款的規(guī)定：用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N。
2、 勞動部、財政部《關(guān)于建立化工有毒有害作業(yè)崗位津貼制度的通知》（1992年）（以下簡稱：《通知》）
需要說明的是《通知》制定于1992年，距今已23年，且該《通知》僅規(guī)定化工行業(yè)有毒有害崗位的津貼計算標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》（2002年）及《職業(yè)病危害因素分類目錄》（2015征求意見稿），化學(xué)因素僅是職業(yè)病危害因素多項大類中的一類。
Q3
職業(yè)性崗位津貼法定標(biāo)準(zhǔn)
1992年出臺的《通知》僅規(guī)定了化工有毒有害作業(yè)崗位的津貼計算標(biāo)準(zhǔn)，該《通知》規(guī)定崗位津貼按等級計算，等級劃分以“有毒作業(yè)分級”國家標(biāo)準(zhǔn)（GB12331－90）為依據(jù)，分別為甲、乙、炳、丁4個等級。甲等屬于極度危害，按2.0元/天發(fā)放津貼；乙等屬于高度危害，按1.5元/天發(fā)放津貼；丙等屬于中度危害，按1.2元/天發(fā)放津貼；丁等屬于輕度危害，按0.9元/天發(fā)放津貼。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》并未規(guī)定職業(yè)性崗位津貼的計算標(biāo)準(zhǔn)，目前也沒有見到關(guān)于職業(yè)性崗位津貼的配套規(guī)定。
Q4
司法實踐中是否支持勞動者要求用人單位支付職業(yè)性崗位津貼的請求
目前司法實踐中對于接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者是否有權(quán)主張用人單位支付特殊崗位津貼仍存不同的裁判觀點。第一種觀點認(rèn)為：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第五十七明確規(guī)定用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N，因此對于勞動者要求用人單位支付職業(yè)性崗位津貼的請求應(yīng)當(dāng)予以支持。第二種觀點認(rèn)為：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》雖然規(guī)定了職業(yè)性崗位津貼，但是目前并沒有規(guī)定職業(yè)性崗位津貼該如何發(fā)放，在用人單位與勞動者沒有約定職業(yè)性崗位津貼的情況下，勞動者要求用人單位支付職業(yè)性崗位津貼沒有依據(jù)。
Q5
職業(yè)性崗位津貼的法律性質(zhì)，是否適用特殊仲裁時效
從目前法院支持職業(yè)性崗位津貼的生效判決來看，對于職業(yè)性崗位津貼的法律性質(zhì)，不同的法官有不同的觀點，第一種觀點認(rèn)為：職業(yè)性崗位津貼收入不屬于勞動報酬，故追索職業(yè)性崗位津貼應(yīng)當(dāng)適用1年的普通仲裁時效（如【案例-1】的裁判觀點）；第二種觀點認(rèn)為：職業(yè)性崗位津貼屬于勞動報酬，應(yīng)當(dāng)適用特殊仲裁時效，即勞動關(guān)系存續(xù)期間追索職業(yè)性崗位津貼的，不受1年仲裁時效的限制，但勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。
《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》：第二十七條 勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。（一般仲裁時效）
勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制；但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。（特殊仲裁時效）
Q6
目前司法實踐中如何確定職業(yè)性崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)
從法院支持職業(yè)性崗位津貼的生效判決來看，司法實踐中職業(yè)性崗位津貼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三種，第一種：在用人單位與勞動者有約定的情況下，按約定執(zhí)行；第二種：參照《通知》的標(biāo)準(zhǔn)進行核定，按照《通知》的標(biāo)準(zhǔn)最高不超過60元/月；第三種：法官根據(jù)案情進行自由裁量，從目前掌握的判決來看有50元/月—300元/月不等。
Q7
請求職業(yè)性崗位津貼的舉證責(zé)任
因為職業(yè)性崗位津貼制度基本沒有建立起來，所以也極少有勞動者知道在日常工作過程中有權(quán)要求用人單位支付職業(yè)性崗位津貼。絕大多數(shù)勞動者都是在患職業(yè)病后，有了《職業(yè)病診斷證明書》，學(xué)習(xí)了一些關(guān)于職業(yè)病方面的法律知識后之后才去主張職業(yè)性特殊崗位津貼。由于職業(yè)病診斷是歸因性診斷，即勞動者必須是在工作過程中接觸了職業(yè)病危害因素才有可能診斷上職業(yè)病，故在勞動者提供了《職業(yè)病診斷證明書》的情況下，法院一般會直接認(rèn)定勞動者的工作崗位存在職業(yè)性危害因素，裁判用人單位支付職業(yè)性崗位津貼。
勞動者沒有進行職業(yè)病診斷的情況下請求職業(yè)性崗位津貼的，法院可能會要求勞動者對其工作崗位存在職業(yè)危害因素進行舉證，如勞動者無法舉證，法院以勞動者沒有足夠證據(jù)證明其工作崗位存在職業(yè)性危害因素為由駁回勞動者請求（如【案例-2】）。也就是說，法院傾向于要求勞動者舉證證明其工作崗位存在職業(yè)病危害因素。
【總結(jié)】
職業(yè)性崗位津貼是接觸職業(yè)危害因素崗位的職工應(yīng)享受的法定待遇，但因為《中華人民共和國職業(yè)病防治法》對于該項待遇的法律性質(zhì)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)沒有具體配套規(guī)定，導(dǎo)致在實踐中僅有極少數(shù)用人單位落實職業(yè)性崗位津貼。勞動者通過法律途徑爭取職業(yè)性崗位津貼維權(quán)時困難重重，法院對職業(yè)性崗位津貼裁判標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。我們認(rèn)為要真正落實職業(yè)性崗位津貼制度，可以從以下方面入手：
>>>>1、明確職業(yè)性崗位津貼屬于勞動報酬組成部分，因為該項津貼是勞動者在工作期間因接觸職業(yè)危害因素而享有的法定待遇，與勞動者提供勞動密切相關(guān)。另外，參照《通知》的規(guī)定，化工有毒有害作業(yè)崗位津貼明確屬于工資的組成部分，而工資屬于勞動報酬，故職業(yè)性崗位津貼也應(yīng)屬于勞動報酬。明確職業(yè)性崗位津貼屬于勞動報酬，同時也解決了仲裁時效的問題，勞動者訴請職業(yè)性崗位津貼就不適用1年的一般仲裁時效，而應(yīng)當(dāng)適用特別仲裁時效。
>>>>2、明確職業(yè)性崗位津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ芬?guī)定的是23年前的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，而且僅規(guī)定化工有毒有害崗位的津貼標(biāo)準(zhǔn)，不能覆蓋《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的其他類別，故應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第五十七條第四款的基礎(chǔ)上根據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》出臺具體的配套規(guī)定，明確職業(yè)性崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，將促進產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位建立職業(yè)性崗位津貼制度，也為法院的裁判提供依據(jù)。
>>>>3、明確職業(yè)性崗位津貼的舉證責(zé)任主要由用人單位承擔(dān)，即勞動者僅需初步證明其工作崗位存在職業(yè)危害素即可，用人單位應(yīng)當(dāng)舉證證明勞動者工作崗位不存在職業(yè)危害因素。預(yù)防職業(yè)病是用人單位的法定義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價，用人單位掌握單位的環(huán)境檢測報告，故舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)。