2014年，無疑是質檢系統(tǒng)改革最劇烈的一年，注定也是檢驗檢測認證市場風起云涌的一年。
今年2月召開的全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議，國家質檢總局提出整合國有檢驗檢測認證機構，促使其做大做強，并列出了改革的時間表，預計在2015年基本完成事業(yè)單位性質的機構整合、轉企改制基本到位。
就在當月，國務院辦公廳轉發(fā)了中編辦、國家質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，稱國家將全面整合全國范圍內各行業(yè)的檢驗檢測認證機構，并進入市場化進程，與非官方背景的機構同臺競爭。
8月，國務院又發(fā)布了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，針對檢驗檢測認證服務，共提出了8項重點任務，推進檢驗檢測機構市場化運營，提升專業(yè)化服務水平算得上是其中核心。
9月，在首屆中國質量(北京)大會上，李克強總理專門強調要提升標準和檢測的有效性、先進性和適用性。
實際上，早在2011年，國務院就在《關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》中已開始將檢驗檢測列入8大高技術服務業(yè)之一。自年初拉開整合檢驗檢測認證機構的大幕后，“市場配置資源”、“政府購買服務”和“檢管分離”等關鍵詞無異于一支支利箭，質監(jiān)系統(tǒng)技術功能去行政化已箭在弦上。
質監(jiān)技術機構去行政化箭在弦上
讓市場起決定性作用
我國的檢驗檢測認證技術機構在計劃經(jīng)濟時代，長期作為政府部門或事業(yè)單位存在。在向市場經(jīng)濟過渡中，這些機構發(fā)展緩慢。與市場和政府職能轉變的要求不相適應。
與此同時，全社會對使用產(chǎn)品的質量、對生活健康水平、對生產(chǎn)生活的安全性、對社會環(huán)境保護等方面要求卻不斷提高，這對檢測技術不斷進步提出了更高的要求。比如消費者越來越關注食品中的添加劑是否有害健康、穿的衣服和室內空氣是否含有過量甲醛、工廠排出的廢水廢物對環(huán)境造成的危害程度，或者手機電池是否會爆炸等。各國政府和機構通過不斷加強對這些領域的立法、制定各種產(chǎn)品標準以滿足社會需求。而檢驗檢測認證，即通過對這些領域各種產(chǎn)品的技術驗證，告知使用者是否符合法律、法規(guī)的要求，或是否符合一定的標準。
如何有效地提高檢驗檢測認證資源配置的效率，在加強質量安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護群眾利益等方面發(fā)揮更加重要作用，需要讓市場起主導作用。
近年來，通過對國家質檢中心和國家檢測重點實驗室規(guī)劃建設和基層能力建設，質檢檢驗檢測認證機構整體實力顯著提高，為整合改革做了必要準備，打下了基礎。目前，全國質監(jiān)系統(tǒng)共有各級技術機構3625個，比質檢總局成立之初的2001年增長74%;人員119884人，比2001年增長80%;總資產(chǎn)362億余元，比2001年增長365%;其中儀器設備值達165億余元，比2001年增長479%;實驗室面積653萬余平方米，比2001年增長652%。
但是，成績難掩矛盾和問題。國家質檢總局科技司司長武津生一針見血地指出，我們的技術機構從來不做成本效益分析，不考慮折舊，不計算投入產(chǎn)出，設備片面求新求精。如阿里巴巴在公開招標對其電商產(chǎn)品進行委托檢驗時，只有外資、民營檢測機構中標，質檢檢驗檢測機構無一中標，主要原因就是檢測時限、檢測價格無競爭優(yōu)勢。時限要求的是檢驗機構的規(guī)模，價格聯(lián)系的是成本，沒有規(guī)模，成本過高，自然就沒有市場競爭力。
針對風險意識不強、檢測體系不健全、綜合能力不強、競爭能力不夠、創(chuàng)新動力不足等問題，《指導意見》明確提出，要加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭，不斷增強權威性和公信力，為提高產(chǎn)品質量提供有力的支持保障服務;優(yōu)化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展，推進整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測認證機構;培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。
“顯然，這是讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，既符合十八大的改革精神，又科學界定了檢驗檢測機構的功能定位。”武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長陳虹認為，現(xiàn)代檢驗檢測機構建設的前提是明確功能定位。目前，質檢技術機構的主要問題是功能定位模糊，布局結構分散，重復建設嚴重。政府的監(jiān)管應界定在安全、健康、環(huán)保、反欺詐和維持市場秩序等領域。由于特殊需要，作為政府部門存在的檢驗檢測機構，也只能圍繞這些特定領域提供公共服務，而不應依靠行政權力介入競爭性營利性的市場經(jīng)營性服務。而且這樣的機構不能多，必須減少政府直接舉辦檢驗檢測機構的數(shù)量。
陳虹認為，在市場環(huán)境中，檢驗檢測機構誕生于市場交易的需要，是買賣雙方所必需的第三方質量信用服務，具有鮮明的市場屬性和產(chǎn)業(yè)特征。雖然少部分機構具有公益性特點可由政府舉辦，但大部分都是經(jīng)營性的市場主體。只有當其成為獨立的市場主體，才能真正提供公正的質量信用服務，進而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，為讓政府的功能回歸到基本，有所為有所不為，我國正確逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤、轉企改制，抓住了機構快速健康發(fā)展的關鍵，那就是要培育一大批合格的市場主體。
事實上，國務院在轉發(fā)的《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》中已明確總體思路是先部門內整合，再跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，逐步推進脫鉤改制、鼓勵并購重組。并列出了時間表，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質的機構整合。
毫無疑問，如此大范圍地整合必定充滿了困難，2015年基本完成也是一個不太輕松的時間表?！巴七M大部分機構走‘第三方化’的道路，建立完全市場化的機構，是改革的起點，也是重要一步?！睓z驗檢測行業(yè)資深專業(yè)人士、必維集團消費品服務事業(yè)部戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)云大陸在8月份舉辦的第六屆中國第三方檢測實驗室論壇這樣表示。對于全國數(shù)十萬檢測業(yè)從業(yè)人員來說，能否從根本上轉變觀念，從靠行政或國家計劃開展檢驗檢測工作，轉變?yōu)榭考夹g和服務主動參與市場競爭，將是一個挑戰(zhàn)。
亟需創(chuàng)新政府管理
縱觀全球，大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)都具有較完善的檢驗檢測法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，通過兩類機構、三種途徑提供檢驗檢測服務，檢驗檢測機構發(fā)展出現(xiàn)了三種趨勢。
兩類機構，包括公益性政府檢驗檢測機構和經(jīng)營性社會檢驗檢測機構。三種途徑，包括政府部門建立政府實驗室，維護和發(fā)展測量技術設施，滿足政府監(jiān)管和國計民生檢測的需要;政府購買社會檢驗檢測機構的服務，滿足公益性公共檢測服務;政府認可社會檢驗檢測機構的市場行為。三個趨勢，一是檢測機構規(guī)?；６菣z測業(yè)務市場化。三是檢測標準國際化。
因此，中國的相關技術機構要提升核心競爭力，參與全球市場競爭就需要對國內檢驗檢測認證機構進行有效地整合和監(jiān)管，這就對創(chuàng)新政府管理體制提出了新要求。據(jù)程虹介紹，我國現(xiàn)有2萬多家檢驗檢測認證機構，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，缺乏對這些機構的統(tǒng)一規(guī)劃、有效監(jiān)管。需要打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，清理相關政策法規(guī)，有序開放市場，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境，進而優(yōu)化政府促進檢驗檢測認證機構良性發(fā)展的制度環(huán)境。
據(jù)介紹，目前在浙江等地的質檢系統(tǒng)已經(jīng)開始對政府檢測項目采購試行招投標制度?！叭バ姓?，政府應讓檢測機構承擔風險”云大陸認為，“在技術服務領域，第三方檢測機構是高危行業(yè)，不用諱言，每個機構都會遭遇檢測錯誤而承擔責任。過去，這個責任是政府在負。如果全都是政府購買第三方服務，他們的壓力就會小很多。現(xiàn)在的檢測招標，可以看到，檢測樣品要用什么標準檢驗，都標得很清楚。其實政府完全不需要這么做，如果這個標準不適用怎么辦?政府應該只提要求，由第三方檢測機構提出相應的解決方案。”
云大陸舉例說，比如奶制品中的三聚氰胺，如果檢測機構漏做了，就應該檢測機構負責，因為它要為安全負全責。在他看來，政府應該利用好技術機構，政府在采購服務時，如果簡單化地按所規(guī)定的標準做檢測，檢測機構的技術差異就不能體現(xiàn)，檢測機構的品牌就無從體現(xiàn)，也不能培養(yǎng)出真正的強者?！罢恍枰喇a(chǎn)品是否合格，由檢測機構起草協(xié)議，如果檢測機構漏了檢測項目，政府可以處罰。而作為技術機構，就應該告訴政府應該做哪些檢測。政府要扶植檢測機構，就必須拉開檢測機構的差距，向檢測機構提出更多要求，滿足要求的進來。政府不用專門研究標準及檢測方法，這些就應該讓檢測機構去做?！罢钆_，讓大家來唱戲。”
在上海，隨著4月全國首家“公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)”獲批落戶閘北，閘北區(qū)率先開放檢驗檢測市場，探索出一條我國檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展的思路，把無形的“壁壘”打破。
政府如何擺正自己的位置?上海市質監(jiān)局副局長朱明對此有著深刻的理解，那就是“政府的歸政府，市場的歸市場”。
“如果說自貿區(qū)是政策研發(fā)基地，落戶閘北的示范區(qū)就是一塊‘試驗田’，通過集聚效應，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐引領作用。這就像打破了一堵墻?！鄙虾Ｊ匈|監(jiān)局局長黃小路認為，激發(fā)市場活力需要政府轉變職能，厘清檢驗檢測市場政事不分、事企不分的問題?！霸缭趲啄昵?，上海就提出打造全國檢測認證高地的目標。上海質檢體系目前的重點改革目標就是打破部門壟斷、行業(yè)壁壘和條塊分割，有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵和支持社會力量參與公平競爭，形成一批‘可復制、可推廣’的方法，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗?！秉S小路說。
而在此之前，閘北區(qū)一個老舊電梯的評估項目在公開招標后，被一家鐵路系統(tǒng)的檢驗檢測機構奪得。隨后，閘北區(qū)還將組織一次照明檢測方面的招投標，中標的第三方檢測檢驗機構，同樣有權承擔對區(qū)內眾多的照明市場進行抽檢的任務。
據(jù)了解，目前閘北區(qū)檢驗檢測認證業(yè)年產(chǎn)值已占全市1/6，區(qū)內已集聚檢驗檢測機構56家，基本形成由國資、民營、外資等多元主體參與的市場化檢驗檢測認證體系。
朱明認為，首先要改革的是政府管理的思路、模式，包括對現(xiàn)有法律法規(guī)的系統(tǒng)清理。落戶閘北的示范區(qū)就是一塊“試驗田”，政府希望通過集聚效應，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐引領作用，更重要的是，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能面臨的問題充分顯現(xiàn)，為今后的健康發(fā)展掃除障礙、探索道路。
技術機構所面臨的機遇與挑戰(zhàn)
我國檢測認證類技術市場規(guī)模巨大，據(jù)國家認監(jiān)委統(tǒng)計，2013年檢驗檢測市場規(guī)模為1678億元，預計2014年將達2105億元，2015年將達2574億元。隨著這幾年來出口法檢目錄不斷調整，出入境(檢測)業(yè)務銳減，檢測業(yè)的競爭日益激烈，但也有專家認為，市場中仍然有大量機會。例如，在傳統(tǒng)檢測領域比如環(huán)境可靠性、材料可靠性、專業(yè)檢測評價服務，適用性、耐用性檢測等，還有巨大空間。檢測只是第三方檢測企業(yè)的一個方面，另外還有檢定、計量、校準、認證和咨詢等大量業(yè)務可做，還有綜合類的評價;隨著中國產(chǎn)品的升級換代和產(chǎn)業(yè)轉型，以及品牌樹立的需求，設計和營造建立自愿性產(chǎn)品認證也有很大發(fā)展空間。檢測背后的技術力量更加重要，比如食品檢測，看上去已經(jīng)飽和了，但在食品的明示符合性、功能符合性、對人體的潛在危害檢測、研究和評價等方面都還有著相當大的空間。
“國有檢測機構的很多設備很先進，利用率卻很低。國有檢測機構的檢測能力遠遠沒有釋放出來?！盨GS集團中國區(qū)(即通標標準技術服務有限公司)總裁申屠獻忠說，在他看來，在歷史上，有些國有檢測機構因為非市場化的原因，采購儀器設備缺乏市場規(guī)劃，因此擁有大量先進的檢測設備。而外資和民營企業(yè)則不同，投資設備時，一定要考慮效益及投資回報、折舊等因素。另一方面，九十年代優(yōu)秀大學畢業(yè)生首選外資機構的風潮已過，現(xiàn)在的畢業(yè)生更愿意去政府機構或者事業(yè)單位，這也給國有檢測機構帶來了招聘技術人才的優(yōu)勢。
但同時，這兩樣優(yōu)勢，目前尚未充分發(fā)揮出來，國有檢測機構的儀器設備甚至檢測人員“閑置”的情況普遍存在。
申屠獻忠認為，在部分領域，國內已經(jīng)出現(xiàn)了一些做得很專業(yè)、競爭力很強的檢測機構，但他認為，專注于單一領域的檢測機構容易受到經(jīng)濟波動的影響，會有行業(yè)變化的風險。“這幾年，鋼鐵、礦產(chǎn)等領域下行，導致很多國際檢測機構在這方面的業(yè)務量下行，再比如，船舶評級、歐洲的建筑檢測監(jiān)理等，下降得也非常厲害?！鄙晖阔I忠認為，國內雖然有單一領域的優(yōu)勢檢測機構，但缺乏有競爭力的綜合性的檢測機構。
在申屠獻忠看來，國有檢測機構雖然具備了一定的優(yōu)勢，弱勢也相對明顯，“這些檢測機構在服務理念、管理以及市場營銷等方面還存在短板?！?/span>
對此，申屠獻忠認為，檢測機構整合的這幾年里，有危亦有機。
“國家對檢測行業(yè)這一現(xiàn)代服務業(yè)的重視程度在不斷增強，很多地方已經(jīng)把檢測業(yè)作為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前國內檢測業(yè)不斷在放開，比如SGS剛獲得了CCC認可測試機構的資格，再比如，食藥檢測體系也逐漸在放開，政府購買服務也向市場提供了機會。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界工廠，又會成為世界市場，第三方檢測市場的容量成長會很快，這會帶來很多機遇?，F(xiàn)在檢測機構整合，也會帶來很多機會，比如合作、收購、合并等?！鄙晖阔I忠說。
“有人說檢測機構的春天來了，我則覺得并不是所有的檢測機構都是春天來了?！鄙晖阔I忠說，“未來的競爭會更加激烈。以前未能很好地走向市場化的國有檢測機構也會積極拓展市場，會盡所能釋放設備、人員的檢測能力，競爭會變得很激烈。在這種環(huán)境下，肯定會出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。檢測機構的春天要看你強不強，如果你的管理能力不行，團隊不強，那就不是春天。大家都為了生存的時候，就要考驗功底了。這時候，人才會起關鍵作用?！?/span>