2014年，無(wú)疑是質(zhì)檢系統(tǒng)改革最劇烈的一年，注定也是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)風(fēng)起云涌的一年。
今年2月召開(kāi)的全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議，國(guó)家質(zhì)檢總局提出整合國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，促使其做大做強(qiáng)，并列出了改革的時(shí)間表，預(yù)計(jì)在2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合、轉(zhuǎn)企改制基本到位。
就在當(dāng)月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中編辦、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，稱(chēng)國(guó)家將全面整合全國(guó)范圍內(nèi)各行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并進(jìn)入市場(chǎng)化進(jìn)程，與非官方背景的機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。
8月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，共提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平算得上是其中核心。
9月，在首屆中國(guó)質(zhì)量(北京)大會(huì)上，李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要提升標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)的有效性、先進(jìn)性和適用性。
實(shí)際上，早在2011年，國(guó)務(wù)院就在《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已開(kāi)始將檢驗(yàn)檢測(cè)列入8大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一。自年初拉開(kāi)整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的大幕后，“市場(chǎng)配置資源”、“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”和“檢管分離”等關(guān)鍵詞無(wú)異于一支支利箭，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)功能去行政化已箭在弦上。
質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)去行政化箭在弦上
讓市場(chǎng)起決定性作用
我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，長(zhǎng)期作為政府部門(mén)或事業(yè)單位存在。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，這些機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。與市場(chǎng)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)。
與此同時(shí)，全社會(huì)對(duì)使用產(chǎn)品的質(zhì)量、對(duì)生活健康水平、對(duì)生產(chǎn)生活的安全性、對(duì)社會(huì)環(huán)境保護(hù)等方面要求卻不斷提高，這對(duì)檢測(cè)技術(shù)不斷進(jìn)步提出了更高的要求。比如消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注食品中的添加劑是否有害健康、穿的衣服和室內(nèi)空氣是否含有過(guò)量甲醛、工廠排出的廢水廢物對(duì)環(huán)境造成的危害程度，或者手機(jī)電池是否會(huì)爆炸等。各國(guó)政府和機(jī)構(gòu)通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域的立法、制定各種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以滿足社會(huì)需求。而檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，即通過(guò)對(duì)這些領(lǐng)域各種產(chǎn)品的技術(shù)驗(yàn)證，告知使用者是否符合法律、法規(guī)的要求，或是否符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。
如何有效地提高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源配置的效率，在加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護(hù)群眾利益等方面發(fā)揮更加重要作用，需要讓市場(chǎng)起主導(dǎo)作用。
近年來(lái)，通過(guò)對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心和國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)和基層能力建設(shè)，質(zhì)檢檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整體實(shí)力顯著提高，為整合改革做了必要準(zhǔn)備，打下了基礎(chǔ)。目前，全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共有各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)3625個(gè)，比質(zhì)檢總局成立之初的2001年增長(zhǎng)74%;人員119884人，比2001年增長(zhǎng)80%;總資產(chǎn)362億余元，比2001年增長(zhǎng)365%;其中儀器設(shè)備值達(dá)165億余元，比2001年增長(zhǎng)479%;實(shí)驗(yàn)室面積653萬(wàn)余平方米，比2001年增長(zhǎng)652%。
但是，成績(jī)難掩矛盾和問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)檢總局科技司司長(zhǎng)武津生一針見(jiàn)血地指出，我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)從來(lái)不做成本效益分析，不考慮折舊，不計(jì)算投入產(chǎn)出，設(shè)備片面求新求精。如阿里巴巴在公開(kāi)招標(biāo)對(duì)其電商產(chǎn)品進(jìn)行委托檢驗(yàn)時(shí)，只有外資、民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中標(biāo)，質(zhì)檢檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)一中標(biāo)，主要原因就是檢測(cè)時(shí)限、檢測(cè)價(jià)格無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。時(shí)限要求的是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，價(jià)格聯(lián)系的是成本，沒(méi)有規(guī)模，成本過(guò)高，自然就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、檢測(cè)體系不健全、綜合能力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力不夠、創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù);優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推進(jìn)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu);培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。
“顯然，這是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，既符合十八大的改革精神，又科學(xué)界定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能定位。”武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)陳虹認(rèn)為，現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的前提是明確功能定位。目前，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的主要問(wèn)題是功能定位模糊，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。政府的監(jiān)管應(yīng)界定在安全、健康、環(huán)保、反欺詐和維持市場(chǎng)秩序等領(lǐng)域。由于特殊需要，作為政府部門(mén)存在的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也只能?chē)@這些特定領(lǐng)域提供公共服務(wù)，而不應(yīng)依靠行政權(quán)力介入競(jìng)爭(zhēng)性營(yíng)利性的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。而且這樣的機(jī)構(gòu)不能多，必須減少政府直接舉辦檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。
陳虹認(rèn)為，在市場(chǎng)環(huán)境中，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誕生于市場(chǎng)交易的需要，是買(mǎi)賣(mài)雙方所必需的第三方質(zhì)量信用服務(wù)，具有鮮明的市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)特征。雖然少部分機(jī)構(gòu)具有公益性特點(diǎn)可由政府舉辦，但大部分都是經(jīng)營(yíng)性的市場(chǎng)主體。只有當(dāng)其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，才能真正提供公正的質(zhì)量信用服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，為讓政府的功能回歸到基本，有所為有所不為，我國(guó)正確逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，抓住了機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵，那就是要培育一大批合格的市場(chǎng)主體。
事實(shí)上，國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》中已明確總體思路是先部門(mén)內(nèi)整合，再跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，逐步推進(jìn)脫鉤改制、鼓勵(lì)并購(gòu)重組。并列出了時(shí)間表，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合。
毫無(wú)疑問(wèn)，如此大范圍地整合必定充滿了困難，2015年基本完成也是一個(gè)不太輕松的時(shí)間表?！巴七M(jìn)大部分機(jī)構(gòu)走‘第三方化’的道路，建立完全市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，是改革的起點(diǎn)，也是重要一步?！睓z驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)資深專(zhuān)業(yè)人士、必維集團(tuán)消費(fèi)品服務(wù)事業(yè)部戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)云大陸在8月份舉辦的第六屆中國(guó)第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室論壇這樣表示。對(duì)于全國(guó)數(shù)十萬(wàn)檢測(cè)業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，能否從根本上轉(zhuǎn)變觀念，從靠行政或國(guó)家計(jì)劃開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)和服務(wù)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將是一個(gè)挑戰(zhàn)。
亟需創(chuàng)新政府管理
縱觀全球，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都具有較完善的檢驗(yàn)檢測(cè)法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，通過(guò)兩類(lèi)機(jī)構(gòu)、三種途徑提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)了三種趨勢(shì)。
兩類(lèi)機(jī)構(gòu)，包括公益性政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。三種途徑，包括政府部門(mén)建立政府實(shí)驗(yàn)室，維護(hù)和發(fā)展測(cè)量技術(shù)設(shè)施，滿足政府監(jiān)管和國(guó)計(jì)民生檢測(cè)的需要;政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，滿足公益性公共檢測(cè)服務(wù);政府認(rèn)可社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。三個(gè)趨勢(shì)，一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?。二是檢測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化。三是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。
因此，中國(guó)的相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就需要對(duì)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地整合和監(jiān)管，這就對(duì)創(chuàng)新政府管理體制提出了新要求。據(jù)程虹介紹，我國(guó)現(xiàn)有2萬(wàn)多家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，缺乏對(duì)這些機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃、有效監(jiān)管。需要打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，清理相關(guān)政策法規(guī)，有序開(kāi)放市場(chǎng)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，營(yíng)造各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而優(yōu)化政府促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的制度環(huán)境。
據(jù)介紹，目前在浙江等地的質(zhì)檢系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)政府檢測(cè)項(xiàng)目采購(gòu)試行招投標(biāo)制度?！叭バ姓?，政府應(yīng)讓檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”云大陸認(rèn)為，“在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)是高危行業(yè)，不用諱言，每個(gè)機(jī)構(gòu)都會(huì)遭遇檢測(cè)錯(cuò)誤而承擔(dān)責(zé)任。過(guò)去，這個(gè)責(zé)任是政府在負(fù)。如果全都是政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，他們的壓力就會(huì)小很多。現(xiàn)在的檢測(cè)招標(biāo)，可以看到，檢測(cè)樣品要用什么標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，都標(biāo)得很清楚。其實(shí)政府完全不需要這么做，如果這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不適用怎么辦?政府應(yīng)該只提要求，由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的解決方案?！?/span>
云大陸舉例說(shuō)，比如奶制品中的三聚氰胺，如果檢測(cè)機(jī)構(gòu)漏做了，就應(yīng)該檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，因?yàn)樗獮榘踩?fù)全責(zé)。在他看來(lái)，政府應(yīng)該利用好技術(shù)機(jī)構(gòu)，政府在采購(gòu)服務(wù)時(shí)，如果簡(jiǎn)單化地按所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)做檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)差異就不能體現(xiàn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的品牌就無(wú)從體現(xiàn)，也不能培養(yǎng)出真正的強(qiáng)者?！罢恍枰喇a(chǎn)品是否合格，由檢測(cè)機(jī)構(gòu)起草協(xié)議，如果檢測(cè)機(jī)構(gòu)漏了檢測(cè)項(xiàng)目，政府可以處罰。而作為技術(shù)機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該告訴政府應(yīng)該做哪些檢測(cè)。政府要扶植檢測(cè)機(jī)構(gòu)，就必須拉開(kāi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的差距，向檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出更多要求，滿足要求的進(jìn)來(lái)。政府不用專(zhuān)門(mén)研究標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法，這些就應(yīng)該讓檢測(cè)機(jī)構(gòu)去做。“政府搭臺(tái)，讓大家來(lái)唱戲?！?/span>
在上海，隨著4月全國(guó)首家“公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”獲批落戶(hù)閘北，閘北區(qū)率先開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，探索出一條我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展的思路，把無(wú)形的“壁壘”打破。
政府如何擺正自己的位置?上海市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)朱明對(duì)此有著深刻的理解，那就是“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。
“如果說(shuō)自貿(mào)區(qū)是政策研發(fā)基地，落戶(hù)閘北的示范區(qū)就是一塊‘試驗(yàn)田’，通過(guò)集聚效應(yīng)，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。這就像打破了一堵墻?！鄙虾Ｊ匈|(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)黃小路認(rèn)為，激發(fā)市場(chǎng)活力需要政府轉(zhuǎn)變職能，厘清檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)政事不分、事企不分的問(wèn)題。“早在幾年前，上海就提出打造全國(guó)檢測(cè)認(rèn)證高地的目標(biāo)。上海質(zhì)檢體系目前的重點(diǎn)改革目標(biāo)就是打破部門(mén)壟斷、行業(yè)壁壘和條塊分割，有序開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公平競(jìng)爭(zhēng)，形成一批‘可復(fù)制、可推廣’的方法，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)?！秉S小路說(shuō)。
而在此之前，閘北區(qū)一個(gè)老舊電梯的評(píng)估項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)后，被一家鐵路系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)奪得。隨后，閘北區(qū)還將組織一次照明檢測(cè)方面的招投標(biāo)，中標(biāo)的第三方檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，同樣有權(quán)承擔(dān)對(duì)區(qū)內(nèi)眾多的照明市場(chǎng)進(jìn)行抽檢的任務(wù)。
據(jù)了解，目前閘北區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)年產(chǎn)值已占全市1/6，區(qū)內(nèi)已集聚檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)56家，基本形成由國(guó)資、民營(yíng)、外資等多元主體參與的市場(chǎng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系。
朱明認(rèn)為，首先要改革的是政府管理的思路、模式，包括對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的系統(tǒng)清理。落戶(hù)閘北的示范區(qū)就是一塊“試驗(yàn)田”，政府希望通過(guò)集聚效應(yīng)，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，更重要的是，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題充分顯現(xiàn)，為今后的健康發(fā)展掃除障礙、探索道路。
技術(shù)機(jī)構(gòu)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
我國(guó)檢測(cè)認(rèn)證類(lèi)技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模巨大，據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，2013年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為1678億元，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)2105億元，2015年將達(dá)2574億元。隨著這幾年來(lái)出口法檢目錄不斷調(diào)整，出入境(檢測(cè))業(yè)務(wù)銳減，檢測(cè)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但也有專(zhuān)家認(rèn)為，市場(chǎng)中仍然有大量機(jī)會(huì)。例如，在傳統(tǒng)檢測(cè)領(lǐng)域比如環(huán)境可靠性、材料可靠性、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)，適用性、耐用性檢測(cè)等，還有巨大空間。檢測(cè)只是第三方檢測(cè)企業(yè)的一個(gè)方面，另外還有檢定、計(jì)量、校準(zhǔn)、認(rèn)證和咨詢(xún)等大量業(yè)務(wù)可做，還有綜合類(lèi)的評(píng)價(jià);隨著中國(guó)產(chǎn)品的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及品牌樹(shù)立的需求，設(shè)計(jì)和營(yíng)造建立自愿性產(chǎn)品認(rèn)證也有很大發(fā)展空間。檢測(cè)背后的技術(shù)力量更加重要，比如食品檢測(cè)，看上去已經(jīng)飽和了，但在食品的明示符合性、功能符合性、對(duì)人體的潛在危害檢測(cè)、研究和評(píng)價(jià)等方面都還有著相當(dāng)大的空間。
“國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的很多設(shè)備很先進(jìn)，利用率卻很低。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)。”SGS集團(tuán)中國(guó)區(qū)(即通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司)總裁申屠獻(xiàn)忠說(shuō)，在他看來(lái)，在歷史上，有些國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)因?yàn)榉鞘袌?chǎng)化的原因，采購(gòu)儀器設(shè)備缺乏市場(chǎng)規(guī)劃，因此擁有大量先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備。而外資和民營(yíng)企業(yè)則不同，投資設(shè)備時(shí)，一定要考慮效益及投資回報(bào)、折舊等因素。另一方面，九十年代優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生首選外資機(jī)構(gòu)的風(fēng)潮已過(guò)，現(xiàn)在的畢業(yè)生更愿意去政府機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位，這也給國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了招聘技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)。
但同時(shí)，這兩樣優(yōu)勢(shì)，目前尚未充分發(fā)揮出來(lái)，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備甚至檢測(cè)人員“閑置”的情況普遍存在。
申屠獻(xiàn)忠認(rèn)為，在部分領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些做得很專(zhuān)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但他認(rèn)為，專(zhuān)注于單一領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，會(huì)有行業(yè)變化的風(fēng)險(xiǎn)。“這幾年，鋼鐵、礦產(chǎn)等領(lǐng)域下行，導(dǎo)致很多國(guó)際檢測(cè)機(jī)構(gòu)在這方面的業(yè)務(wù)量下行，再比如，船舶評(píng)級(jí)、歐洲的建筑檢測(cè)監(jiān)理等，下降得也非常厲害?！鄙晖阔I(xiàn)忠認(rèn)為，國(guó)內(nèi)雖然有單一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
在申屠獻(xiàn)忠看來(lái)，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然具備了一定的優(yōu)勢(shì)，弱勢(shì)也相對(duì)明顯，“這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)在服務(wù)理念、管理以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面還存在短板?！?/span>
對(duì)此，申屠獻(xiàn)忠認(rèn)為，檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的這幾年里，有危亦有機(jī)。
“國(guó)家對(duì)檢測(cè)行業(yè)這一現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重視程度在不斷增強(qiáng)，很多地方已經(jīng)把檢測(cè)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前國(guó)內(nèi)檢測(cè)業(yè)不斷在放開(kāi)，比如SGS剛獲得了CCC認(rèn)可測(cè)試機(jī)構(gòu)的資格，再比如，食藥檢測(cè)體系也逐漸在放開(kāi)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也向市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界工廠，又會(huì)成為世界市場(chǎng)，第三方檢測(cè)市場(chǎng)的容量成長(zhǎng)會(huì)很快，這會(huì)帶來(lái)很多機(jī)遇?，F(xiàn)在檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，也會(huì)帶來(lái)很多機(jī)會(huì)，比如合作、收購(gòu)、合并等。”申屠獻(xiàn)忠說(shuō)。
“有人說(shuō)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的春天來(lái)了，我則覺(jué)得并不是所有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是春天來(lái)了?！鄙晖阔I(xiàn)忠說(shuō)，“未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。以前未能很好地走向市場(chǎng)化的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)也會(huì)積極拓展市場(chǎng)，會(huì)盡所能釋放設(shè)備、人員的檢測(cè)能力，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得很激烈。在這種環(huán)境下，肯定會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的春天要看你強(qiáng)不強(qiáng)，如果你的管理能力不行，團(tuán)隊(duì)不強(qiáng)，那就不是春天。大家都為了生存的時(shí)候，就要考驗(yàn)功底了。這時(shí)候，人才會(huì)起關(guān)鍵作用?！?/span>